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李盛霖部长在全国交通运输工作会议讲话中的24个数字
中国公路网   2010-01-18
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  1、创造就业岗位约1200万个

  2009年交通运输行业认真落实中央应对国际金融危机、促进经济增长一揽子计划,制定了保持公路、水路、民航、邮政平稳较快发展的相关措施,基础设施建设明显加快。全年全社会公路水路民航固定资产完成投资1.13万亿元,据测算,拉动GDP增长约0.5%,消耗钢材超过1300万吨、沥青约2000万吨,创造就业岗位约1200万个。

  2009年,全国新增公路通车里程9.8万公里,其中高速公路4719公里;新增万吨级以上深水泊位96个;改善内河航道里程1192公里。大广高速公路北京至承德三期工程、连霍高速公路宝鸡至天水段、舟山跨海大桥、沪瑞高速公路坝陵河大桥、洋山深水港区三期工程、广州港出海航道二期工程、长江纳溪至娄溪沟航道工程、天津滨海机场飞行区改造工程、腾冲驼峰机场等重点项目建成投入运营。

  2、客运量278亿人

  2009年公路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量完成210亿吨、36384亿吨公里、278亿人、13450亿人公里,同比增长9.4%、10.7%、3.6%、7.8%。水路货运量、货物周转量、客运量、旅客周转量完成31.4亿吨、57440亿吨公里、2.22亿人、69亿人公里,同比增长3.0%、14.0%、2.9%、5.8%。规模以上港口完成货物吞吐量69.1亿吨,同比增长8.2%。民航完成运输总周转量427亿吨公里,旅客运输量2.3亿人、周转量3374.9亿人公里,货邮运输量完成445 万吨、周转量126.3亿吨公里,同比分别增长13.4%和19.7%、17.7%、9.3%、5.6%;邮政业务总量和业务收入分别完成1632亿元、1095亿元,同比增长16.4%和14%。

  3、两岸海上直航140万人次

  2009年,交通运输部制定了进一步促进两岸海上直航12项政策措施,首次开通大陆至台湾本岛客滚班轮运输,增设5个直航港口(港区),给两岸相关产业带来巨大商机。一年来完成客运量140万人、货运量5780万吨、集装箱140万标箱,同比增长40%、2%、11%。

  4、新改建农村公路38万公里

  2009年,农村交通运输发展持续推进。交通运输部继续加大农村公路建设中央投资比重并向中、西部地区倾斜,加大对“少边穷”地区扶持力度,实施第三批农村公路示范工程。全年新改建农村公路38万公里。北京、天津、上海、江苏、浙江、辽宁、山西、安徽八省市提前完成“十一五”农村公路建设目标。继续推进农村公路管理养护体制改革,贵州、宁夏、广东等省区已全面落实管理养护责任、养护机构人员和养护资金,建立协调监管考核机制。

  5、“绿色通道”减免超100亿元

  2009年,国家和区域性鲜活农产品运输“绿色通道”网络畅通、运行良好,全年减免通行费超过100亿元。2010年,交通运输部将进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策和网络建设,实施整车合法装载鲜活农产品运输车辆在全国免收通行费政策。

  交通运输部和国家发改委已经联合下发通知,要求进一步完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。各地也将加快构建区域性“绿色通道”,建立由国家和区域性“绿色通道”共同组成的覆盖全国的鲜活农产品运输“绿色通道”网络,并在全国范围内对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收车辆通行费。各地交通运输主管部门将加强收费人员特别是新增了“绿色通道”的收费站人员的培训,进一步提高一线收费人员对“绿色通道”政策的认知和执行能力。

  6、13个省市撤销站点1430个

  2009年,成品油价格和税费改革正式实施,这是国家规范税费体系、完善价格机制、促进节能减排的重要决策,也是依法筹措交通基础设施维护和建设资金、规范交通税费制度的重大改革。其中,逐步有序取消政府还贷二级公路收费对公路交通可持续发展产生深远影响。按照国务院的统一部署,到2009年年底已有13个省市取消了政府还贷二级公路收费,撤销站点1430个,占全国同类站点的74%。

  7、4省区完成税费改革人员安置

  2009年实行成品油价和税费改革后,各省(区、市)交通运输主管部门按照统一要求,执行全国成品油税费改革人员安置工作进展情况月报制度,按月填制《成品油价和税费改革人员安置情况月报表》,建立人员安置工作动态监管机制,定期编制人员安置工作情况简报,及时报送当地人民政府和上级主管部门。目前,全国已安置改革涉及人员过半,山东、海南、云南、宁夏四省区全部完成人员安置工作。

  8、干线公路超限率下降到6%

  2009年,交通运输市场监管得到强化。建立了覆盖全国100个重点城市道路旅客运输的动态监测机制;颁布了《汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》;推广山西等省治超经验,加大车辆超限超载源头治理和联合治理的力度,全国干线公路货车超限率下降到6%左右。

  9、查处各类“黑车”24.8万辆

  2009年,交通运输部认真落实国办《关于进一步加强管理促进出租汽车行业健康发展的意见》,向国务院报送了《关于规范发展出租汽车行业的若干意见》,并与公安部联合开展了打击非法从事出租汽车经营专项治理活动。2009年,共查处各类“黑车”24.8万辆。

  10、成功救助遇险人员18397人

  2009年,共组织协调搜救1964次,成功救助遇险人员18397人,救助成功率达96.2%。成功防抗12个影响我国沿海海域的台风。修订完善《水路交通突发事件应急预案》,举办了“2009年国家海上搜救桌面演习暨东海搜救演习”和“2009中俄界河应急联合演习”,继续完善海上动态待命救助值班制度,建立了海上救捞信息化决策指挥系统,建成了环渤海湾水域陆岛空中救援网,有序推进东海、南海水域陆岛空中救援网建设。协助我国海军护航舰队做好亚丁湾索马里海域的商船护航工作。

  11、新增一支公路交通应急救援队伍

  2009年,经国务院、中央军委批准,武警交通部队纳入国家公路交通应急救援力量。

  根据国务院、中央军委批准的《武警水电、交通部队纳入国家应急救援力量体系方案》,在交通运输部、水利部、国务院应急办和两支部队之间建立联席会议、联络员、信息共享、情况通报、预案衔接、专家指导等沟通协调机制。武警交通部队主要担负公路、桥梁、隧道、机场、港口等交通设施的抢修保通和特殊时期、特定条件下重要公路桥隧的管护任务。

  12、新建一个中心负责应急管理

  2009年,交通运输部修订了《公路交通重大突发事件应急预案》,初步建成国家公路网管理与应急处置中心并投入运行。组织建设危险品运输和长途客车的GPS联网联控系统。

  13、改造危桥2407座

  2009年公路安保工程完成投资24.8亿元,整治隐患路段2.6万公里。危桥改造完成投资46.9亿元,改造危桥2407座。工程建设安全生产事故得到有效控制,3人以上较大事故件数下降。

  14、获得国家科学技术进步一等奖

  2009年“多年冻土青藏公路建设和养护技术”获得国家科学技术进步一等奖。“十一五”交通行业重点实验室建设任务基本完成。实施了交通科技信息资源共享平台建设试点工程和首批交通职业教育示范院校认定工作。在京津冀和长三角地区推广电子不停车收费示范工程。组织开展国家高速公路安全和服务技术、营运车辆安全保障技术、山区公路安全保障技术体系等研究应用。

  15、推出第三批行业节能减排示范项目

  2009年,交通运输部颁布《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》,实施营运车辆燃料消耗量市场准入制度;公布了“十一五”期第二批全国重点推广营运车船节能产品(技术)目录,推出第三批行业节能减排示范项目;对年能耗量2000吨标准煤以上的港口新(改、扩)建工程项目建立了节能评估审查制度;组织开展港口节能减排联合技术攻关;研究制定营运船舶燃料消耗和二氧化碳排放相关标准,行业节能减排取得新成果。

  16、4大法宝推进综合交通运输体系发展

  2010年及“十二五”期间,各地交通运输部门将继续按照建立便捷通畅高效安全的综合运输体系的要求,结合实际,继续积极探索,扎实推进,逐步形成综合运输体系框架下集约的基础设施系统、高效的运输服务系统和科学的体制与政策支持系统。

  将统筹规划衔接,建立综合运输规划体系。将合理配置资源,优化调整通道资源,促进综合运输枢纽合理布局和各种运输方式优势互补,逐步实现各种运输方式“无缝衔接”。将加强多式联运等综合运输政策和标准规范的研究制定和推广应用。将推进综合运输管理和公共信息服务平台建设,逐步实现信息资源共享,提高管理效能和服务水平。

  17、两部委将制定加快内河航运发展意见

  内河航运是构建综合运输体系的重要组成部分。由于多种原因,我国内河航运发展相对滞后,是综合运输体系中的一个薄弱环节,直接影响各种运输方式比较优势和组合效率的充分发挥。2010年,交通运输部将把加快内河航运发展作为应对国际金融危机冲击的有效举措和推进综合运输体系发展的重要内容,抓紧制订“十二五”时期内河航运发展规划,完善政策导向和法规建设,加强基础设施建设和改造,进一步深化改革,推进科技创新,加大投资力度,促进内河航运运能大、占地少、成本低、能耗小、污染轻、效益高的优势发挥,提升内河航运的地位和作用,推进综合运输体系发展。

  18、推进“三大信息系统”建设

  2010年及“十二五”期间,各地交通运输部门将运用现代科技手段,对现有存量进行更新改造和优化升级,提高现有公路、航道、机场、港口等基础设施和车船飞机等运输工具的运营效能和管理水平。加大新建基础设施科技创新力度,抓紧在公路、桥梁建设关键技术、复杂地质条件下海上设施建设关键技术、内河航道整治关键技术、民航运输关键技术等方面取得重大突破。不断提高运输装备的科技含量和安全性、舒适性、便捷性。加大决策支持、智能交通、安全保障、减灾防灾等方面的科技研发和应用,提高管理水平。

  信息技术方面,各地交通运输部门按照“统筹规划、稳步推进,资源整合、业务协同,示范引领、分类指导”的原则,注重消化吸收信息前沿技术,加大创新,重点开展交通运输行业综合性和区域性信息应用建设,推进政府管理、公众服务、电子商务“三大信息系统” 建设,加强资源整合和信息共享,逐步建立统一的政策标准体系和协调机制,形成开放、兼容的现代交通运输信息网络,发挥交通运输信息化整体效益和规模效益,更好地支撑现代交通运输业的发展。

  19、5个方面促进现代物流业

  2010年及“十二五”期,交通运输部将把促进物流业发展作为加快发展现代交通运输业、转变发展方式的重要途径和切入点,增强交通运输行业的综合竞争力。

  主要开展五方面工作。一是加强运输与物流服务的融合,鼓励交通运输企业功能整合和服务延伸,加快向现代物流企业转型,积极发展甩挂运输、滚装运输、江海直达运输、集装箱联运等先进运输组织方式。二是做大做强邮政快递物流,重点推进农村邮政物流发展,健全快递物流体系,建立协调机制,加强交通运输与邮政快递物流的规划衔接、政策衔接、基础设施衔接和运营衔接。三是积极拓展港站枢纽服务功能,新建港站枢纽运输功能和物流功能要统一规划、同步建设,现有港站枢纽改造植入物流服务功能,加强港站枢纽与后方物流园区的衔接。四是引导交通运输企业通过整合、兼并、重组,组建跨区域、跨行业、跨所有制的具有较强竞争力的大型物流企业。五是健全完善有关物流市场规章制度,推进行业技术、标准、规范的研究制定和推广应用。

  20、4个方向建立低碳交通

  交通运输行业是用能大户,也是节能减排的重点领域。2010年及“十二五”期,交通运输业将继续推进“两型”行业建设,加快建立以低碳为特征的交通运输体系。

  继续推进“两型”行业建设,加快建立以低碳为特征的交通运输体系。一是大力发展绿色交通运输,加强高效环保、气候友好的交通运输技术研究和推广,推动新能源和清洁车辆的开发应用。鼓励发展技术先进、经济安全、环保节能的运输装备,加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运输装备,促进智能交通发展。落实环境保护措施,发展可再生能源,积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环利用,提高利用效率和使用效能。二是推进基础设施建设集约发展,加强节水、节地、节材等节能评估审查,在规划、设计、建设等各个环节,集约节约利用土地、岸线等稀缺资源,优化结构,提高使用寿命和服务水平。三是加快建立交通运输行业节能减排指标和相关法规标准体系,落实节能减排责任制,完善交通运输环境保护综合协调机制,继续抓好节能减排示范项目。四是加强引导,倡导公众选择节能环保的公共交通出行。

  21、探索建立三方安全责任链

  2010年,交通运输行业将进一步提高安全监管和应急保障能力。

  在提高安全监管能力方面,深入落实安全生产责任制,强化企业的安全主体责任和部门的安全监管责任,探索建立政府交通运输主管部门、安全监管机构和企业的安全责任链。要加强安全法制建设和制度建设,依法行政、依法监管。要加快实施国家水上交通安全监管和救助系统布局规划,加强水上安全监管设施和搜救基地建设,健全监管网络,强化队伍素质,提高安全监管现代化水平。要加快国家路网应急处置中心和平台建设,推进省级路网管理与应急处置中心建设,加强客运站安检设施建设和提高城市公交安全监管水平。要突出重点,加强重点领域、重点时段的安全监控和布防,特别是要严加监管客运车船、客滚船、危险化学品车船等运输,针对薄弱环节,组织开展专项治理。

  在提高应急保障能力方面,要完善公路水路应急预案和配套体系,加快建立国家和区域交通运输应急救援中心,在重点水域建设船舶溢油应急处置基地,依托大型公路施工、养护单位,建设区域性公路交通运输应急救援中心。要建立突发公共事件预测预警机制、应急协调机制和专群结合、军地结合的应急保障机制。要建立应急运力的储备和征用制度,完善应急船舶、车辆登记备案制度。推进建立应急资金保障制度,采取有效措施,提高社会各方面参与应急救援的积极性。

  2010年,还将继续开展水上桥梁防碰撞、公路危桥等安全风险隐患的排查与治理活动,组织开展安全检查和安全生产绩效评估。开展“平安工地”建设活动,提高工程建设安全监管水平。

  做好重点时段、重点船舶、重点区域和重点环节的水上安全监管。推进巡航搜救一体化,建立完善搜救工作协调机制、预测预警机制、搜救区域联动机制,扩大海上搜救志愿者覆盖面。完善《水路交通突发事件应急预案》配套体系,开展风险源调查评估。

  组建专兼结合的公路抢通队伍和平战结合的道路运输保障车队。加强重要干线公路运行监测网络建设。抓紧建设区域交通运输应急救援中心,做好应急物资储备工作,组织开展公路交通应急演练。进一步推动道路交通动态监管工作,完成长途客车和危险品运输车辆GPS联网联控系统建设,为实现跨区域、跨部门联合监管提供有效手段。制定《道路客运安全管理规定》。抓好国家道路安全科技行动计划。实施公路桥梁隧道工程安全风险评估制度,严格新建桥梁安全审核程序。

  22、全面完成西部开发8条省际通道

  2010年,交通运输行业将积极落实扩大内需、促进经济发展一揽子计划和政策措施,按照中央提出的投资重点用于项目续建和收尾的要求,组织实施好国家高速公路网规划的项目建设,重点推进“断头路”建设。全面完成西部开发8条省际通道,确保年内建成通车。完成地震灾区基础设施恢复重建任务。加强国家公路运输枢纽建设,完成60%枢纽城市国家公路运输枢纽总体规划的审查工作。完成国家高速公路命名和编号实施工作。

  积极落实中央提出的加大对民生领域和社会事业支持力度的要求,全面完成“十一五”农村公路建设目标,东中部地区完成建制村通沥青(水泥)路建设任务,西部地区完成乡镇通沥青(水泥)路和建制村通公路建设任务。已经完成目标的省份重点加强危桥、安全防护和排水设施建设。总结推广“少边穷”地区农村公路建管养运发展经验,推进第三批农村公路建设示范工程。加大农村渡口改造和渡改桥力度。

  继续实施国省干线公路改造升级、公路安保、危桥整治改造、灾害防治等工程。加强公路养护管理,组织开展全国干线公路养护管理检查。

  23、规划建设四级客运网络

  2010年,交通运输部将落实公交优先战略,规划建设城际、城市、城乡、镇村四级客运网络,研究推进建立扶持农村客运发展的公共财政奖励制度,引导农村客运线路公交化改造,加快公交客车向农村延伸,不断提高城市公交的出行比重。

  24、八字方针:畅通、高效、安全、绿色

  2010年,交通运输部将认真落实中央提出做好“十二五”规划纲要编制工作的要求,在科学合理确定发展思路的基础上,抓紧组织编制“十二五”期交通运输发展规划。

  编制“十二五”规划要按照党的十七大的部署,深入贯彻落实科学发展观,体现国家发展战略和经济社会发展的要求,符合公路水路发展阶段性特征和体现自身发展要求,体现交通运输结构调整、转变发展方式的要求。要在全面总结“十一五”发展经验的基础上,以转变发展方式、加快现代交通运输业主线,确定科学的发展目标、发展重点和政策措施。要通过实施“十二五”规划,促进公路水路交通基础设施网络进一步完善,结构更趋合理,运输装备现代化程度进一步提高,服务效率和质量明显提升,安全和应急保障能力显著增强,资源节约、环境友好水平明显提高,基本形成畅通高效安全绿色的现代交通运输。

  在编制总体发展规划的同时,要组织编制好交通科技、信息化建设、养护管理、安全应急、节能减排、行业文明建设等专项规划。